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滬府發〔2016〕99號
上海市國民當局關于印發《黃浦江兩岸地域成長“十三五”計劃》的告訴
各區、縣國民當局，市當局各委、辦、局：
現將《黃浦江兩岸地域成長“十三五”計劃》印發給你們，請當真依照履行。
上海市國民當局
2016年11月30日
黃浦江兩岸地域成長“十三五”計劃
為推動“十三五”時代黃浦江兩岸地域成長，依據《上海市公民經濟和社會成長第十三個五年計劃綱領》，制訂本計劃。
一、開闢近況與成長瞻望
黃浦江兩岸地域計劃范圍為吳淞口至閔浦二橋之間的黃浦江兩岸流域，長約61公里，計劃把持面積約144平方公里，包含浦東新區、寶山區、楊浦區、虹口區、黃浦區、徐匯區、閔行區、奉賢區等8個行政區的濱江區域。計劃研討范圍至黃浦江全線，即從吳淞口到淀山湖，全長約113.4公里。黃浦江兩岸是上海城市的“自動脈”，也是上海將來成長的重點和亮點。近年來，黃浦江兩岸地域一直保持高出發點包養計劃、高程度開闢、高東西的品質扶植，全力打造世界有名濱江成長帶，成效初顯。“十三五”時代，黃浦江兩岸地域將緊緊掌握成長新機會，應對新挑釁，完成新衝破。
（一）開闢近包養意思況
“十二五”時代，在市委、市當局的對的引導和黃浦江兩岸開闢任務引導小組的鼎力推進下，依照“百年年夜計、世紀精品”的總體請求，黃浦江兩岸地域綜合開闢有序推動，濱江綠地和公共開放空間品德進一個步驟晉陞，市政和路況基本舉措措施進一個步驟完美，財產構造和空間格式進一個步驟優化，新的城市效能慢慢浮現。
一是綜合計謀位置加倍凸起。作為加強城市效能和成長能級的主要空間載體，黃浦江兩岸地域成為串聯外灘－陸家嘴地域、世博園區、包養金額前灘地域、徐匯濱江等重點區域的成長軸線，對全市立異驅動成長、經濟轉型進級的帶動引領感化進一個步驟凸顯。
二是空間成長格式加倍優化。景不雅生態軸加速扶植，高端辦事和游玩休閑效能進一個步驟集聚，中部古代辦事集聚區、南部計謀效能拓展區和北部轉型進級主導區同步推動，初步構成“一軸兩帶三區”的空間格式。
三是財產構造進級逐步加速。到“十二五”期末，黃浦江兩岸地域累計動遷企業約3400戶，中間段貨運船埠已所有的加入，財產構造由生孩子效能為主向古代辦事業改變，金融、航運、游玩、文明、商務商貿等業態加速向沿江集聚，漸陳規模。
四是基本舉措措施扶植成效明顯。軌道路況11號線、12號線和軍工路越江地道等一批路況舉措措施為兩岸地域供給了便捷辦事；虹口港翻水泵閘、楊樹浦港泵閘等項目晉陞了城市平安保證，并不竭摸索立異與城市公共空間的彼此融會；丹東路等多處輪渡站、游玩船埠完成改擴建，辦事效能和品德進一個步驟完美晉陞。
五是周遭的狀況景不雅品德顯明晉陞。到“十二五”期末，完成濱江綠地和公共空間扶植約670公頃，構成持續的濱江綠帶約26公里，陸家嘴地域濱江綠地、徐匯濱江北段、虹口北外灘公共綠地、寶山濱江年夜道等嚴重公共空間基礎完成并向大眾開放，黃浦江兩岸地域向綠地公園、親水岸線和高品德的公共運動空間轉換。
六是汗青文脈獲得維護傳承。重現風采，重塑效能，對沿江汗青街區、汗青建筑停止維護性更換新的資料改革的力度進一個步驟加年夜，浦東上海船塢、平易近生文明城，浦西徐匯西岸文明走廊、黃浦老船埠、楊浦上海國棉十七廠等重點項目有序推動，傳承了上海的城市汗青文脈，晉陞了濱江地域的文明魅力。
七是計劃系統慢慢健全。到“十二五”期末，楊浦年夜橋至徐浦年夜橋段完成了控詳計劃全籠罩，南、北延長段展開了總體計劃研討，沿江岸線船埠應用、綜合路況、重點區域空間景不雅等專項計劃研討獲得停頓。
八是體系體例機制進一個步驟理順。自2002年以來，市當局公佈并修訂完美了《上海市黃浦江兩岸開闢扶植治理措施》等多部規章和規范性文件。2013年，市級兩岸開闢體系體例機制停止了調劑和優化，沿江各區開闢體系包養網體例機制慢慢完美，當局兼顧和諧和規范領導力度不竭加年夜。
（二）成長瞻望
“十三五”時代，作為示范引領城市成長的焦點區域，黃浦江兩岸成長面對新的情勢和挑釁。
一是面對中心全力推動生態文明扶植帶來的新機會。黨中心、國務院高度器重生態文明扶植，先后出臺了一系列嚴重決議計劃安排，明白請求加速構成人與天然協調成長的古代化扶植新格式，首創社會主義生態文明新時期。黃浦江兩岸地域作為上海主要的生態廊道，要充足熟悉區域生態文明扶植的主要性和緊急性，堅固建立尊敬天然、適應天然、維護天然的開闢理念，以更坦蕩的視野、加倍積極的姿勢和更高程度的開闢，策劃綠色成長的新棋局。
二是面對全球城市目的佈景下城包養市效能布局調劑的新請求。新一輪上海城市總體計劃中明白指出，到2040年，上海要扶植成為出色的全球城市，國際經濟、金融、商業、航運、科技立異中間和文明年夜都會。上海必需在更年夜范圍、更高條理布局和晉陞城市效能，更多包養網表現立異、生態和人文特點。作為城市的焦點區域，黃浦江兩岸地域要充足施展上風，在全體定位、財產成長、空間布局、配套辦事等各方面周全進級，成為上海市效能晉陞的焦點支持空間。
三是面對晉陞城市品德打造世界一流濱水區域的新階段。黃浦江兩岸地域日益成為上海將來成長的重點和亮點，晉陞區域空間品德、打造世界一流濱水區域成為兩岸開闢任務的階段請求。要向世界一流的濱水區域看齊，緊跟全球最新成長潮水，示范全部城市的成長標的目的；推動“四新”經濟成長，成為最具活氣、最有實力的區域；要聚焦市場系統扶植、效能性機構集聚，成為“四個中間”和具有全球影響力的科技立異中間效能的重要載體；有用維護和發掘浦江兩岸現有文明內在，不竭吸取國際外進步前輩文明的新元素，穩固和成長中西合璧的人文底蘊；保持“以報酬本，造福于平易近”的最基礎主旨，完成公共周遭的狀況空間還江于平易近，更多表現惠平易近理念；保持“城市，讓生涯更美妙”，把綠色、輪迴、低碳等最新理念作為兩岸開闢的基礎請求，籠罩到每個區域，貫串于每個環節。
同時，也要甦醒地熟悉到，在新的成長情勢下，黃浦江兩岸地域將來成長仍面對不少挑釁。如效能定位同質化，區域分工兼顧力度有待加大力度；大眾對城市公共運動空間的需求日益加強，公共空間品德有待晉陞；下游部門區域及主流水系的生態扶植仍存在缺乏，黃浦江生態走廊的全體效應有待施展；資本周遭的狀況緊束縛下開闢難度增年夜，不斷定性增添；城市效能更換新的資料對汗青文脈維護和應用提出更高請求等。
二、領導思惟、基礎準繩和成長目的
（一）領導思惟
高舉中國特點社會主義巨大旗號，周全貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力，以馬克思列寧主義、毛澤東思惟、鄧小平實際、“三個代表”主要思惟、迷信成長不雅為領導，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力，以改造立異為動力，安身于全國改造開放排頭兵和立異成長先行者的請求，安身于上海經濟社會成長計劃和計謀布局，安身于“百年年夜計、世紀精品”“以報酬本、造福于平易慌張地說：「妳要不要喝點熱水？我去燒。」近”的主旨，堅固建立和貫徹落實立異、和諧、綠色、開放、共享的成長理念，以全局目光、國際視野、精品認識策劃黃浦江兩岸開闢的成長藍圖和目的標的目的。
（二）基礎準繩
一是強化精品認識、示范引領。聯合新一輪城市計劃修編，進一個步驟凸起濱江地域的稀缺性，強化精品認識，將黃浦江兩岸地域打形成效能古代化、財產高端化、抽像國際化的世界級濱江地域，引領全部城市成長標的目的。
二是保持以報酬本、造福于平易近。以知足寬大國民群眾需求為最基礎動身點和落腳點，還濱江公共周遭的狀況空間于平易近，加強民眾休閑運動和公共運動介入性，扶植成為民眾親近天然、休閑文娛、享用生涯的高品德場合。
三是重視效能優先、加大力度兼顧。安身于全球視野，順應世界經濟格式的新變更和財產變更的新趨向，積極培養新業態、新財產，重視兼顧，鼎力引進總部型、效能性機構，進一個步驟加大力度金融、商業、航運、商務、貿易等焦點效能扶植，在更高的出發點上推進黃浦江兩岸地域的開闢扶植。
四是保持隨機應變、分類推動。聯合黃浦江兩岸地域開闢近況，進一個步驟加大力度與生態紅線的連接，構建黃浦江兩岸生態框架系統。聯合分歧地域現實情形，分類推動，帶動黃浦江兩岸地域的全體開闢，完成“以點帶面、點面聯合”的開闢格式。
五是保持平安為重，風險防控。在黃浦江兩岸地域扶植中，苦守城市平安的底線，進步公共運動、防澇災難和突發性事務的風險防范才能和應急處理才能，構筑國際搶先的城市平安綜合保證系統。
（三）成長目的
持續保持“百年年夜計、世紀精品”的主旨，盡力將黃浦江兩岸地域扶植成為上海立異驅動成長、經濟轉型進級的先行區、“四個中間”扶植效能的集聚區、優良文明的薈萃區和生態文明的示范區，周全構筑以效能晉陞為引領、立異衝破為動力、兼顧和諧為保證、平易近生共享為主旨、低碳綠色為理念的古代辦事業成長軸和世界級濱水文明效能帶。成為示范引領全部城市成長，完成生涯、生孩子、生態空間高度同一的世界一流濱水區域。
“十三五”時代，黃浦江兩岸地域成長的詳細目的是：
到2020年，完成中間區段（楊浦年夜橋至徐浦年夜橋兩側約45公里岸線）濱江公共空間周全貫穿，下游區段生態周遭的狀況構筑框架，下流區段財產轉型再上臺階，構成空間持續、周遭的狀況精美、品德高端、凝集人氣的公共運動新地標；完成中間區段沿江地域以地鐵為主干、中運量公交和慣例公交為主線的公共路況收集全籠罩，濱包養江地域與城市腹地無縫連接；持續穩步推動重點區域的效能開闢和扶植，計劃期末出抽像、出效能，初步構成宜居、宜業、宜游的世界一流濱水區域新面孔。
——公共空間品德明顯晉陞。到2020年，黃內容標籤：天作之合、業界精英、小甜文、先婚後愛浦江兩岸地域估計新增濱江綠地和公共空間約350公頃。此中，中間區段（楊浦年夜橋至徐浦年夜橋）兩側約45公里岸線周全貫穿，新增濱江綠地及公共空間面積約210公頃、親水岸線約20公里，初步構成類型豐盛、溫馨惱人、效能完美、協調共享的濱江公共開放空間系統。
——基本舉措措施保證慢慢完美。構成“條理清楚、效能互補、集約低碳、暢達便捷”的一體化濱江路況體系，加大力度多種路況方法的收集聯動，新建和改革一批公交關鍵、船埠、泵閘、防汛墻、環衛等市政基本舉措措施。
——重點區域展示效能抽像包養甜心網。聚焦黃浦南外灘地域、徐匯濱江-浦東前灘地域、世博園區、浦東新（華）平易近（生）洋（涇）-楊浦濱江南段等重點成長區域，鼎力完美基本性開闢，穩步推動效能性扶植，力爭在“十三五”期末，將這些區域打形成為黃浦江兩岸特點光鮮的城市亮點。
三、重要義務
有序推動開闢扶植，重點聚焦貫穿公共空間、完美基本舉措措施、晉陞區域效能、薈萃優良文明、加大力度計劃引領等重要方面。
（一）推動有序開闢，凸起錯位成長
“十三五”時代，黃浦江兩岸地域成長將站在全市成長的高度全盤斟酌，依據各區域分歧的成長前提和基本，停止錯位成長和差別化競爭。依據分歧區域的開闢時序及扶植重點，將沿江8個區的濱江地域年夜致分為基本開闢為主、統籌效能晉陞，效能晉陞為主，計劃研討為主、統籌基本開闢三類區域，明白分階段任務義務，掌握扶植時序及任務重點。
1．基本開闢為主統籌效能晉陞區域浦東濱江、寶山濱江、包養感情楊浦濱江、徐匯濱江聯合各自區段分歧區域內的開闢前提和扶植時序，加年夜基本開闢扶植力度，重視效能晉陞。
——浦東濱江。到“十三五”期末，基礎完成陸家嘴金融城及其拓展空間扶植，金融效能進一個步驟晉陞；世博地域和前灘地域區域效能基礎建成，趨于完美；依托老白渡地域煤倉及船廠、上海船塢、平易近生船埠等一系列城市更換新的資料改革及產業遺存維護性開闢文明項目，推動國際文明集聚帶扶植，文明效能不竭加強；楊浦年夜橋到徐浦年夜橋之間地域的濱江公共開放空間完成周全貫穿，辦事配套不竭完美；楊浦年夜橋以北地域的城市更換新的資料任務有序推動，區域轉型開闢進進新階段。
——寶山濱江。以打造世界一流國際郵輪母港為契機，以培養郵輪財產鏈為重心，構成古代辦事業新格式。打造融會公共辦事、貿易辦公、文明文娛、游玩休閑、生態棲身等多種效能于一體的綠色濱江新區和郵輪新城，成為寶山財產轉型與效能晉陞的焦點區和示范區。
——楊浦濱江。傳承和發揚中國近代產業搖籃的汗青文脈，將楊浦濱江扶植成為楊浦區立異驅動成長、經濟轉型進級的動力引擎，打形成示范引領楊浦立異創業平臺辦事、財產與城市融會成長、且溫柔。汗青與古代互補共生、科技與生態高度集約的國際化濱水區域。
——徐匯濱江。保持計劃引領、文明先導、財產主導的基礎思緒，加速構成獨具魅力的文明傳媒區、國際一流的商務商貿區、佈滿活氣的濱水新城區。
2．效能晉陞為主區域
黃浦濱江、虹口濱江側重強化區域特點、晉陞財產能級、完美配套辦事、優化形狀扶植。
——黃浦濱江。以打造“世界級濱水公共開放空間的焦點區”為目的，保存更為豐盛的汗青文明神韻，營建更具活氣的休閑氣氛，扶植更為引領時期的景不雅周遭的狀況，供給更為溫馨惱人的空間感觸感染。
——虹口濱江。進一個步驟展示財富與文明價值，聚焦航運、金融“雙核”效能，推進單一的財產集聚區向效能綜合的城市焦點商務區轉型。
3．計劃研討為主統籌基本開闢區域
閔行濱江、奉賢濱江經由過程加大力度計劃研討，明白效能定位，加年夜財產構造調劑及區域周遭的狀況綜合整治力度，展開地盤減量化任務，啟動生態扶植項目，做好開闢扶植的預備任務。
——閔行濱江。充足依托豐盛的岸線及扶植用地資本，高校科研、高新區財產、老產業基地轉型等立異氣力，扶植成為上海南部的公共中間，其焦點效能為具有全球影響力的科技立異區、上海將來的時髦創意展現區、黃浦江下游的生態休閑宜居區。
——奉賢濱江。安身兩區三江接壤，在維護下游生態水周遭的狀況基本上，摸索扶植低碳綠色、多元效能的天然景不雅豐盛、財產專項光鮮、空間品德別具一格的濱江效能型生態走廊。
4．重點開闢區域
黃浦江兩岸地域開闢將聚焦黃浦南外灘、徐匯濱江-前灘、世博園區、浦東新華-平易近生-洋涇-楊浦濱江等作為重點成長區域，基本性開闢與效能性扶植并重，早出形狀、早出效能、早出效益，力爭在“十三五”期末，將這些區域打形成為黃浦江兩岸新的城市亮點。
—台灣包養網—黃浦南外灘
計劃范圍：由新開河-國民路-中華路-跨龍路—陸家浜路-黃浦江所圍合的區域，總用空中積約160公頃，沿黃浦江的包養網岸線長度約3.3公里（包含十六展1.1公里及南外灘2.2公里）。此中，重點地域東至黃浦江、南至南浦年夜橋、西至中山南路、北至東途徑，并包括董家渡13號、15號地塊，總用空中積約80公頃，沿黃浦江的岸線長度約2.6公里。
重要義務：做好與外灘金融集聚的延展，聯合公共空間項目扶植，推動南外灘金融辦事效能完美。完成南外灘濱水岸線綜合改革工程，推動南外灘濱水區公共空間扶植，做好沿江重點效能性開闢項目扶植與濱江公共空間品德晉陞的兼顧和諧。
——徐匯濱江
計劃范圍：徐匯濱江地域北起日暉港，南至徐浦年夜橋，由黃浦江兩岸綜合開闢計劃把持范圍內的南延長段B、C、D三個單位構成，地盤面積共7.4平方公里，沿江岸線長度約8.4公里。
重要義務：深化優化WS3、WS5、WS7等長期包養片區計劃，重點推動WS5單位若干效能組團的扶植，加速啟動WS3單位的效能開闢；進一個步驟拓展西岸文明走廊brand內在，扎實做好“美術館年夜道”舉措措施扶植、更高程度舉行各類運動。
——前灘
計劃范圍：前灘地域（ES4地塊）位于黃浦包養網江兩岸地域南延長段的中南部，北起川楊河，南至中環線華夏路段，東起濟陽路，西至黃浦江，總面積約2.83平方公里包養網。
重要義務：完成包養留言板區域內市政路況、景不雅綠化和配套辦事舉措措施扶植，完美園區治理和辦事，強化brand宣揚力度和招商效力，在“十三五”期末，完成成為“生態型、綜合性的城市社區”的開闢目的。
——世博園區
計劃范圍：位于盧浦年夜橋和南浦年夜橋之間，計劃范圍為5.28平方公里。此中，浦台灣東邊分為3.93平方公里，浦西部門1.35平方公里。
重要義務：持續推進總部、金融、文明效能集聚。浦東A片區加速構成國際企業總部集聚區抽像，推進“綠谷”、金磚銀行總部年夜樓等項目扶植；浦東B片區構成央企總部集聚短期包養區效能，完成企業進駐；浦東C片區啟動扶植重點效能性項目。浦西區域進一個步驟完美區域文明效能，推動最佳實行區南北樓項目，完成世博會博物館項目正式對外開放。
——新（華）平易近（生）洋甜心花園（涇）
計劃范圍：新華-平易近生-洋涇地塊對應黃浦江東岸E8和E10單位。計劃范圍東至居家橋路，南至浦東年夜道，西至西方路，北至黃浦江。計劃總用空中積約為193.66公頃，沿黃浦江岸線長度約為4.44公里，計劃總建筑面積約297萬平方米。
重要義務：推進地塊開闢扶植以及平易近生船埠產業遺存維護性開闢，到“十三五”期末，初步建成兼具貿易金融辦事、古代商務辦公、文明交通展現以及濱江休閑文娛效能的公共運動區域初具抽像。
——楊浦濱江
計劃范圍：楊浦濱江為秦皇島路-年夜連路-平涼路-軍工路-黃浦江，擁有15.5公里的岸線、12.93平方公里的開闢范圍。
重要義務：南段濱江周全完成地盤岸線船埠收儲，貫穿公共空間，晉陞綜合周遭的狀況，推動近代產業遺存的維護性開闢應用；中段濱江重點推動城市更換新的資料，應用上海起重機械廠、上海理工年夜學周邊的存量用地空置廠房等載體，扶植一批焦點業態湊集的特點眾創空間；北段濱江在激勵、攙扶財產能級晉陞和技巧改革的同時，摸索產業用地存量轉移、政策攙扶、公共岸線讓步等開闢機制。
（二）貫穿公共空間，晉陞綜合品德
“十三五”時代，黃浦江兩岸地域將打造世界級的濱水公共開放空間，發明傑出的生態效應和豐盛多樣的空間周遭的狀況。
1．出力推動濱江公共空間貫穿。
推動公共空間貫穿，構成較為完全的濱江公共空間系統。推動沿江地域綠地及公共開放空間扶植，新增濱江綠地及公共空間面積約350公頃，新增親水岸線約20公里，基礎完成從楊浦年夜橋至徐浦年夜橋之間公共空間貫穿，構成較為完全的濱江公共空間系統，發明溫馨惱人、彰顯文明、重視生態的高品德空間周遭的狀況，慢慢將黃浦江兩岸打形成面向國際、富有特點的世界一流濱水區域。
強化公共運動載體扶植，晉陞濱江公共空間活氣。出力推動成片濱江綠地、廣場扶植，為市平易近供給活動、休閑、不雅景、親水等運動場合。對一些暫無前提扶植成片綠地、廣場的區段，在知足防汛平安請求的基本上，經由過程水上平臺、棧道、橋梁等包養網VIP方法，完成公共空間的有用貫穿，晉陞濱江公共空間的效力和活氣，更人道化的辦事大眾。加大力度區域內保存建（構）筑物的改革和應用，使之成為公共運動的主要載體。
重點項目：浦東新區徐浦年夜橋至楊浦年夜橋約22公里公共岸線貫穿，楊浦濱江公共空間（一至五期），黃浦濱江南外灘濱水區綜合改革，黃浦區浦西世博區域濱江公共空間優化，黃浦濱江盧浦年夜橋兩側公共空間貫穿，徐匯濱江公共空間南拓工程等。
2．加速晉陞慢行空間品德
一是依托城市途徑收集，聯合腹地效能、舉措措施布局、景點分布和路況站點的設置，慢慢完美區域內的人行道、自行車道等舉措措施，構建平安、持續、便捷、溫馨的慢行路況收集體系。二是依托濱江綠地和公共空間，構成具有休閑、不雅光、健身等復合效能的“綠道”系統，晉陞濱江慢行空間的品德。
重點項目：浦東新區徐浦年夜橋至楊浦年夜橋約22公里濱江慢行道貫穿，楊浦區濱江公共空間一至五期慢行道貫穿，徐匯區東安路、黃石路等慢行空間優化工程。
3．優化完美公共空間辦事舉措措施
公道布局設置裝備擺設公共辦事舉措措施量。進一個步驟完美黃浦江兩岸地域公共空間扶植尺度，優化公共辦事舉措措施布點，公道設置裝備擺設公共辦事舉措措施總量，進步濱江公共空間的活氣。“十三五”時代，估計濱江綠地及公共空間內新建公共辦事配套舉措措施面積約34萬平方米。
精緻精致扶植周遭的狀況景不雅舉措措施。器重公共空間標準等人道化design，構成周遭的狀況溫馨、利于來往的城市空間；經由過程把持景不雅界面，謀劃景不雅主題，領導城市顏色，使建筑作風、市場行銷標識、綠化景不雅design彼此融會和諧；晉陞景不雅周遭的狀況舉措措施的品德，加強城市景不雅細膩度與品德感。
（三）加大力度生態文明扶植，構建黃浦江生態走廊
重點加大力度生態水系和生態綠化的扶植，重塑黃浦江生態效能，中間城區域周全構建層級豐盛的生態綠地公園系統，其他區域聯合主流水系配合構建黃浦江兩岸生態框架系統。
1．中間城周全構建層級豐盛的生態綠地公園系統
黃浦江是上海中間城最主要的南-北“縱向”生態廊道，持續推動生孩子型岸線向生涯型、生態型岸線改變的效能調劑，力爭在“十三五”時代，構成效 TC:
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